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实现新区建设和旧城改造“双轮驱动” 加快推进临河中心城区绿色发展步伐

信息来源:巴彦淖尔政府网    点击数:1093    时间:2016-12-26   

  2004年撤盟设市确立巴彦淖尔中心城区“一城、三区、一组团”城市格局以来,我市以打造区域性中心城市为目标,以市区两级共建共管为手段,以西区建设为重点,在城市总体规划(2011年自治区人民政府批复)和控规的指导下,经过十多年持续不断的开发建设,临河城旧貌换新颜。

  城市在快速扩张的过程中,也不可避免地出现了“成长的烦恼”。一方面,由于城市并没有完全做好应有的准备,面对机动车保有量的持续增加和城区人口的急剧增长,很多必要的硬件设施,如城市各级道路和市政基础设施建设没有及时跟上,导致一些大城市才有的“城市病”在我们这个中小城市也逐渐显现;另一方面,由于旧区更新改造没有做到和新区开发在建设时序上统筹谋划,导致征地拆迁难、项目实施难、功能不完善,如旧区棚户区改造和新区部分建设项目因拆迁未完成遗留下一系列问题。按照市第四次党代会提出的“绿色崛起,赛过江南”的奋斗目标,如何走出“成长的困惑”,实现临河中心城区绿色发展,是摆在我们城市规划建设管理者面前的重要课题。

  一、临河中心城区建设阶段性历程回顾

  (一)临河主城区的变迁主要经历三个阶段,变迁的推动力主要是行政变革、居住需求、房地产开发、政府推动。

  第一阶段:城市核心区形成阶段。主要是1980年至1990年前后。这一阶段从城市用地演化特征来看,主要呈现由临河县(1984年临河县改为临河市)旧城区(指以围绕解放街——人民路地段为中心的区域)单中心集聚发展向跳出老镇区向铁路火车站跨越发展的线性发展模式。这个时期由于长期受自然经济束缚,工农业综合实力差,城镇化水平低,城镇建设资金缺乏,城镇集聚效应差,市政基础设施建设缺口很大。城市建设主要是为满足城镇居民生活,新建基本的住房和服务设施,以及一部分工业和生产经营设施。城区的主要特点是:建房以住人(联排统建平房),建店以经营(“三八门市部”、百货大楼等),建厂以生产(黄河机械厂,巴盟地毯厂、齿轮厂等),建园以游玩(临河人民公园),道路等级低(主要通道为“五横三纵”,晴天“扬灰路”,雨天“水泥路”),市政设施差(垃圾靠风刮,污水靠蒸发)。到1994年末,临河市区人口17.68万,城市建设用地规模18.6平方公里。城市仅有2条公交线路。城市自来水供水能力仅有1.2万吨/日,自来水普及率76.5%。城市污水工程管网覆盖面仅为9.63平方公里,污水集中排放率52.6%。城市由122座(不包括工业锅炉房)小锅炉分散供热。人均公共绿地1.6平方米,建成区绿化覆盖率仅有6%。基本上仍旧是一个农业小县城的建设规模。

  第二阶段:老旧城区改造阶段。主要是1990年代至2004年间。这一阶段城市建设主要是围绕中心区(胜利路沿线两侧)近域扩散和沿新华街东西向自然生长的发展模式。城市发展动力主要依靠具有一定经济实力和特许经营的房地产开发以及干部职工集资建房为主要推动力量。较为注重城市住宅开发而忽视城市公共服务和市政配套服务建设。期间,住宅开发形态多样,受开发利润影响,“金角、银边、草肚皮”现象严重。建设的商住小区多插建于旧民宅中,形成“楼房包平房”的类似包包子情况。居住环境质量低,缺乏公共活动中心和公共绿地,如此种种都导致了城市的无序蔓延。1987年,我市在全国第一家开展城镇居民住房制度改革。当时的巴盟房管所(后改为房管局)是唯一一家具备开发房地产(当时叫统建楼)资格的政企合一实体(企业)。据统计1999年~2003年,临河约建成住宅小区100万平方米,主要是6层以下多层住宅。之后的旧城区改造,基本上是机关单位联系建筑施工企业,采用职工集资、机关补贴建设职工住宅楼的形式,利用机关大院进行“扒皮掏心”式的改造(俗称“挖大院”)。整体拆迁改造地段也集中在城市中心区域,如健康小区、今日花园、赛亨小区、向阳小区、光明小区等。由于缺乏统一规划和统筹安排以及监管不到位等原因,很多插建的住宅楼小区基础设施不配套、公建设施不完善、建筑质量较差,其中遗留下来的问题(有的甚至有重大安全隐患),如光辉小区、巴建小区等,至今仍然是旧城改造和物业管理难以处理的问题(大约涉及十几个单位约60栋住宅30万平方米)。而与此同时,城市道路、市政工程等设施建设欠账多,公共服务设施短缺。这种建设方式直接导致城市用地混杂,局部矛盾突出,功能联系不足。

  第三阶段:中心城区快速扩张阶段。主要指2004年撤盟设市至今。城市建设呈现跨越式快速发展模式。巴彦淖尔经济开发区和保税园区建设加速,双河区启动建设,一城三片区(临河片区、朔方片区、双河片区)初步形成。这个阶段主要是借助撤盟设市的契机,由政府作为主要推手,以城市西区建设为主线、以行政事业单位搬迁和房地产开发以及大规模棚户区改造建设为主要内容的城市建设活动。市委、政府提出市区两级共建、实现中心城区尽快提质升级、打造区域性中心城市的目标,并组织开展了中心城区总规和控规的修编。在新版总规的指导下,经过十多年的建设,2015年中心城区人口已经达到43万,城市建设用地72平方公里。新建住宅量约有1000万平方米。相继建设了黄河湿地公园、镜湖湿地、永济渠风景旅游带、多蓝湖湿地等城市外围生态绿地,中心城区“一环、两带、三片区”的用地布局空间结构初步呈现。

  (二)现状与问题

  从1980年起,历经较为完整的5版城市总体规划指导,初步形成涵盖了中心城区和重点镇的规划体系。进入新世纪以来,特别是近几年来,随着城市规模的扩大和各类新区、开发区建设的兴起,中心城区由原来的16.8平方公里,扩展到目前的120平方公里,扩大了6倍多。伴随着城市控制性详细规划和各类专项规划的落实,城市功能更加完善,宜居宜业宜游的现代化中等城市正在形成。

  当前,中心城区规划建设管理方面存在的主要问题有:一是城市功能有缺陷。做为一个将达到50万人口规模的中等城市,没有动植物园、多功能体育活动场馆、会展中心、文化活动中心、科普园地等功能性设施,不能不说是一个重大的规划建设缺陷。二是城市结构不合理。以往过度强调了城市功能分区,忽视了产城融合,造成人口分布和商业服务业、公建设施布局不匹配等问题。新、旧城区人口比为1∶3、用地比为1∶2、人均道路比约为(西区32条道路,人均面积16.3平方米,旧区50条道路,人均面积5.1平方米)3∶1。绿地率比约为(西区人均绿38.5平方米,旧区人均绿地约3.3平方米)11∶1。三是基础设施和公建设施不完善。基础设施不完善,城市功能不健全,公共设施不足,公园绿地少,道路基础设施建设远远滞后于交通需求的增长,更没有为机动化时期的到来做好准备,交通不畅、停车难、行路难等问题都不同程度的存在。四是城市特色不鲜明。城市特点不是很突出,特别是城市总体风貌缺乏统筹协调,一些单体建筑单个看可以,整体看就不一定效果好;一些公建项目、住宅项目造型、色彩比较单一;有的城市主干道两侧高层建筑一个高度,缺乏韵律感;城市缺乏动感、灵性和吸引力;规划的严肃性、权威性差,违规建设、违法设置广告等现象未能杜绝等问题。

  存在问题的原因分析:一是城市建设理念存在偏差。发展重物轻人、重新区建设轻旧城改造、重地上轻地下、重形象轻内涵等问题;城市规划建设管理中群众参与度差、满意度不高等问题。二是政府在城市规划方面部分主导权的丧失。政府改造城市的迫切愿望遇到了缺乏资金和项目支撑的困难,不得不在项目的实施上做出较多让步,导致这种资本主导、项目优先、开发商操作的城市发展模式弊端逐渐显现。政府机构布局过于集中。以市区两级政府机关及相关企事业单位西迁来带动新区开发过程中,机关单位过于集中,导致白天、工作日人流大量集中,晚间、双休日又缺乏人气。三是产城融合做得不够好。基本的公共服务设施如中小学、幼儿园、大型商业没有配套,导致新区服务功能不足。四是没有很好统筹新区开发和旧区改造。工作区生活区的分离造成新旧城区之间在上下班期间人流量大幅度增加,导致新旧区功能的割裂,不仅没有起到功能互补的作用,反而加剧了交通拥堵、公共服务品质下降等问题。

  (三)基本经验总结

  越是科学的,越是简单的;越是真理的,越是明白的。我们要不断深化对城乡规划建设管理规律的认识和把握。经过六十多年的实践,在如何规划建设管理好城市方面,我们已经积累了不少的经验和教训,须要认真总结、深入研究、趋利避害,指导好今后的工作。

  基本经验之一:始终坚持“高起点规划一步到位,量力而行分步实施”的基本建设原则,保持规划的科学性,就能保证城市在科学规划的指导下有序进行。要彻底摒弃以往存在的“无规划也建设、先建设后规划、边建设边规划”等错误思想认识,真正赋予城市规划应有的法定地位和权威性。

  基本经验之二:始终坚持“以人民为中心”的城市建设理念,保持规划的人民性,就能保证城市建设始终沿着正确的方向前进。要切实纠正过去出现的由项目主导规划编制、资本决定规划布局、凭领导个人好恶随意调整规划的不当行为,真正实现以人为本的规划导向,以公共利益为前提的规划调整和以城市可持续发展为目标的规划编制。

  基本经验之三:始终坚持规划管理工作改革创新,保持规划的先进性,就能保证城市建设的可持续发展。要适应新的形势和发展需要,不断推进城市规划供给侧改革,创新管理方式和体制机制,真正为城市“双修”和可持续发展提供不竭动力。

  基本经验之四:始终坚持规划工作体现人文关怀的特点,保持规划的艺术性,就能保证城市的美学价值。要顺应城市居民对美好生活的新期待,通过开展城市空间体系规划和城市设计,提高城市的吸引力和凝聚力,增强城市的灵性和美感,营造独具北疆特色、充满时代气息的城市风貌。

  二、下一步规划建设的思路和重点

  以中央城市工作会议为指导,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,体现科学性、艺术性、人民性的要求。实现城市“精明增长”。既要接“仙气”,又要接“地气”。要把火一样的工作热情包裹在冰一样的冷静思考中。

  为了使我们的城市有序实现城市“双修”,修补城市功能,修复城市生态,我们需要城市通过新区建设和旧城改造“双轮驱动”,加快推进临河中心城区提质升级步伐。在城市风貌上,新区要体现“疏朗、大气、清新”,展现现代文明成果;旧区要体现“氛围浓郁、布局紧凑、城市记忆”,保留原有浓厚的商业氛围和市井文化。下面从新区开发和旧城改造的角度提出一些意见和建议。

  (一)新区开发建设建议

  巴彦淖尔市中心城区临河所谓的新区大体上可以认为有四块:一是指临河西区,即围绕市区两级政府办公大楼周边地块,东至水源路、西至临策铁路、南至总干渠、北至绕城线,约20平方公里范围;二是指双河片区,即总干渠以南至黄河防洪堤之间用地,约40平方公里规划建设用地;三是指产业新城巴彦淖尔经济技术开发区,即朔方路以东、长丰路以西、高速公路南部正阳街以南、包兰铁路以北,约47平方公里用地;四是指临河保税物流园区,即开发区以东地区,约34平方公里规划建设用地。对于这四块相对较新的区域,我们从对城市未来可持续发展的角度,提出以下规划建设建议:

  1.西区

  西区大约是2006年开始大规模开发建设,通过市区两级政府倾力打造,行政办公、居住、绿地广场等建设较为舒展,呈现良好的片区发展框架。已开发建设的土地大约占总用地面积的80%,其中约有80%的项目配套完工,尚有20%处于在建或已批未建的状态。半拉子楼盘,如中远睿城、香堤溪谷、盛世豪城、海贝尔、华盛园、龙湖湾、金色花园等,致使西区人气稍显不足,难以支撑商业等配套设施。学校幼儿园等设施较少,也难以吸引人气;除此之外,还有约20%的地块未开发建设,主要集中在河套大街两侧。由于这一区域是在原临河开发区的基础上改造而来,所以带有许多先天不足。如一个地块基本都有2个以上权属单位,且都有一些办公、厂房等既有建筑,都不同程度的存在征拆问题,开发改造难度和矛盾较大。这些未改造地块严重影响着西区的整体形象。

  建议之一:再建优质小学、优质幼儿园,吸引旧区人口转移,增加西区人气。一直以来,西区的小学、幼儿园只有金川学校,学校压力非常大,2015年秋季开始,临河汇丰学校开始招生才有所缓解,但对于整个西区来说,仍然有较大的压力。而另一方面是旧区围绕巴市附小、巴市一幼,人口居住密度超大,高峰时段交通几乎瘫痪,旧城更新空间几乎是零。为此,建议在西区通过再建一至两个附小、再建一至两个市幼儿园的举措,吸引转移老区人口,即增加了西区的人气,也转移了旧区的人口。在此基础上,可以相应地配套建设各级服务设施,完善新区功能。同时通过西区人气的增加,带活和消化半拉子楼盘的开工建设。

  建议之二:适当调整西区开发建设政策,允许西区的地块适当划小,在统一规划的基础上,允许分期实施。这一建议主要是针对那些西区未开发的用地。考虑目前我市的大多数开发企业,在旧区都有开发项目,在市场低迷的境况下,资本都不同程度地积压,现有开发实力有限。通过我们的调研,这些开发企业提出想利用西区建设较好的环境,小规模取地开发建设,用以盘活旧区既有楼盘资产。但苦于西区开发一直要求统一规划、配套建设。但是企业受实力所限,大片区,成规模地开发存在一定难度,为了既能继续开发建设新区,又能盘活带动旧区,可以考虑适当降低西区开发建设门槛,允许统一规划,分期实施。同时针对用地权属复杂,政府应组成工作组,协调解决相关开发事宜。

  建议之三:收回闲置土地,增加绿地广场。根据调研情况,目前在临河西区存在很多用地,虽然已经批了项目选址,但近几年一直未予开发建设。按照土地法,闲置2年以上的土地,政府可以无偿收回。按照创建国家园林城市的目标,梳理存量可挖潜土地,特别是针对老城区覆盖范围不足的问题,结合旧区更新和城区500米见绿的原则,完善绿地系统建设,整理了大约31个地块、面积约133公顷用地,将其规划为城市公共绿地,补足临河城区绿地短板。

  2.双河区

  双河片区现状以村庄、集镇和农田为主,应充分利用双河区北有总干渠、南有黄河及南边渠,区域内有较多自然湿地、滩地等水资源优势,做好水系景观。整治和利用双河区大量的优质农田,发展建设高档次设施农业观光园,彰显河套田园风光特色。尽量不破坏现有的自然地貌特征,体现原生态的农业丰产景观和湿地自然环境。充分尊重原有的乡土田园文化特色,保留各种果园、林地,保留自然河流和田园的蓝色、绿色基底,维护其生态服务功能。尽可能保留现状村庄,整治周边环境,把“真山、真水、真乡愁”保留下来。按照未来双河区发展定位和形态,规划建设旅游、文化、会展、养老、体育、电子商务等项目,营造“水、绿、田园、人家”优美自然的宜居之地。建议建筑以单层建筑为主,主要采用木结构、装配式结构建筑。加大推广绿色建筑、智能建筑。充分利用太阳能、地热等可再生能源进行建设。同时在规划建设中,一定要体现海绵城市理念,规划要做到亲近自然而不破坏自然,建设要做到低环境影响。道路宜采用透水混凝土铺装,必须硬化的场地要尽可能用嵌草砖等透水材料,体现“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针,统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式,有利于修复城市水生态、涵养水资源,促进人与自然和谐发展。

  3.经济开发区和保税物流园区

  开发区和保税区作为城市的产业新城,基于其特定的区域条件,应该紧紧围绕河套地区绿色农畜产品精深加工的优势,做强做大优势企业。同时,一定要发挥保税园区便捷的物流和特定的财税优势,将开发区和保税区统筹考虑。

  (二)旧城更新改造

  城市无论大小,都或多或少会遇到拆旧建新的问题。尤其是在旧城改造这类区域,存在着“功能布局不合理、市政道路拥挤、公共设施缺乏、社会秩序混乱、政府管理力量薄弱”等问题。然而,旧城改造是推进城镇化建设中必然遇到的一个实质性问题,这是历史进程中必然经历的阶段,也可以说是势不可挡的历史车轮的推力所至。恰好印证了“破旧立新”的哲理。由于临河是在一个农业小县城的基础上起步发展的,方方面面的建设都没有为快速机动化和快速城镇化做好准备,只是伴随着一波又一波的城市建设浪潮,被动向前推进,造成城市格局小、设施差,城市问题积累较多,尤其在旧区改造更新中越来越明显。为此,我们从当下城市急切需要解决的问题入手,提出一些建议,意图能够为旧城改造破题:

  建议之一:增加城市各级道路建设投入,完善城市道路网系统,从硬件上改善城市交通。临河目前现状建成区路网密度仅有3.98km/km2,与国家要求的8km/km2相差甚远。直观的一个建设情况就是城市20年前规划的城市道路网系统至今尚未完全建成。中心城区主次干道建设欠账太多,“断头路”较多,城市交通问题严重。为此建议树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,按照“协调一致、打通干路、明确功能、重视通道、加密支路”的指导思想,加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。力争到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8km/km2,道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。强调老城核心区、大型居住街区、文教区、交通枢纽区等要倡导自行车和步行优先、绿色出行的理念。具体要尽快完成金川大道北延工程建设,使城市西区与东部区域有便捷的快速联系通道,缓解城区交通压力。打通新建城市丰州路或水源路,连接城市西区南北两端,增加城市内部道路的通达性。

  建议之二:多举措拯救棚户区改造半拉子工程,改善居住环境。巴彦淖尔市近年来紧抓棚户区改造工作,2010~2013年共完成占地490公顷的棚户区改造,主要分布在临河片区中部和西部。目前尚有占地885公顷的平房区有待改造,且有较多“烂尾小区”。一边是大部分业主已经搬迁并盼望早日回迁,一边是未搬迁住户继续与开发商进行博弈。这种旷日持久的“拉锯战”令政府、开发商和业主等多方陷入困局。通过我们调研以及和部分开发企业座谈,提出以下几个具体方案供参考。

  方案1——选取典型地块,采用多种改造形式,政府与开发商联动,调动开发商积极性,盘活旧区。

  通过现场调研,选取一批典型地块,运用多种改造形式,实行政府和开发商联手,推动临河旧城改造。这些地块可以是政府与开发企业共同选择,大体可以分为两种形式,一是按照城市规划要求,原本就是商业或居住用地的地块,我们可以通过制定一系列诸如减免土地出让金、税费返还、结合人防工程建设等优惠政策,积极推进棚户区改造;二是对于一些纯粹公益项目,如绿化广场改造,可以采用PPP模式,政府和企业联手,政府编制这些地块的城市设计,制定政府想要的改造功能和改造效果,开发企业可以就改造地块提出自己的改造方案以及成本测算,双方寻找到一个切实可行的改造方案后付诸实施。达到城市完善功能,改善环境,开发商完成项目,盘活资产的目的。这样的改造项目建设形式可以是多种多样的,可以首选城市交通布局尚有挖潜和提升的空间,借助地下交通与地面交通的互联衔接,建设城市地上、地下立体停车(可以借助城市人防工程)建设+绿化广场+商业,还可以是休闲运动+绿化+商业。我们可以策划出一批项目,建立一个开发建设项目库,配套各种不同的优惠政策,向市场公开公布信息,供市场多元化选择。经过我们实地与开发企业调研,在城市旧城区约有20个大小不等的地块具有这种开发改造的可能性。这种方式如果运作的好,可以很快建设一批旧城区急需的集贸市场、停车场、健身场地等功能性缺失项目,同时改造旧城。

  方案2——通过老旧小区的绿色化改造,更新旧区。

  中央城市工作会议提出了城市修复,也大力倡导绿色建筑。应该让建筑从耐用、实用转向建筑的健康、超低能耗和建筑的高端化。在破解旧区改造瓶颈难点的同时,注重老旧房屋修缮。以前我们的城市建筑是粗放型的,经过了多年的快速发展,建筑凸显出许许多多缺陷。而有些建筑建设年代并不长,有些缺陷不需要通过大拆大建,重建不一定是要拆,而是可以采取修补的办法进行更新,比如加装电梯、配备小型中水回用设施、加装太阳能光伏发电设施、太阳能热水供热等进行绿色改造,这符合绿色发展的大趋势。

  建议:在临河旧城平房区区划定改造修缮保留区。选择巷道通畅、上下水暖配套齐备、房屋质量较好的地块,做为城市特色街区予以修缮、改造、保留。这些区域主要分布在城市中心区周边以及城市外围地段(包括双河区内的“城中村”)。这些用地大约占目前棚户区改造量的50%。很多地段房屋建设年代较近,房屋质量尚好,市政基础设施与城市共享,有的是二、三层小楼,有的虽然是“城中村”,但村内、外环境尚好。对于这样的住宅片区,重点以完善市政基础设施配套,改善居住环境,适当允许修缮、改造,做为我们城市具有河套民居特色的典型区域予以保留,以保护城市的发展文脉,体现地方特色,完成城市更新改造。

  方案3——通过建筑用途变更,盘活旧楼盘。

  经过市场了解,近几年,在房地产过热的浪潮中,受开发利润诱导,临河各个开发小区,不论区位条件,建了许多商业店铺以及大量底商,甚至是公建性质的公寓楼,但在面对目前市场业态的快速转型,大部分都陷入难以销售和出租的困境。也给开发企业带来极大的资金压力。为了能够让这些楼盘去库存、释放压力,建议在条件允许的地段,根据项目实际情况,变更建筑性质,以适应市场需求,盘活旧楼盘。也可以探索由政府将旧楼盘中的公寓楼提质改造后转做人才公寓,为社会提供更多保障性住房。

  方案4——对于亟待改造区,推出优惠政策,全力推进改造。

  通过调研,被划定为重点改造的棚户区地段,要借国家加快棚户区改造的政策措施,有力推进。争取“十三五”期间,消灭矛盾大的“棚户区”、“城中村”。这部分区域主要集中在城市的老区,如:解放街、北二街和人民路、中华路地段。这些区域住户集中,户数多,房屋质量差,市政设施配套难,居民居住环境很差,亟待改造。这部分区域用地大约占目前棚户区改造量的30%。对于这些区域,应当切实推出改造优惠政策,适当给予政策倾斜,促进其尽早改造。

  方案5——通过政府服务转型,推动旧区更新。

  经过这么多年的旧区改造,政府部门和开发企业都在总结经验。事实证明,村民和住户不愿意改造的很难完整地进行拆迁改造,总是会有所谓的“钉子户”影响项目推进。需要市区两级政府进一步增强服务职能,通过成立旧区改造咨询协调工作组,让村民、群众由“幕后”走到“台前”,向工作组靠拢,有何意见和建议都可以随时随地向工作组反映,充分尊重他们的意愿,让群众有尊严感。政府明确态度,成立咨询协调工作组,不是作秀,而是要切实发挥主导作用,把该地区的整治工作交由咨询协调工作组决定,政府不插手干预。居民代表是改造地段的主人,地段怎么整治、怎么改造由居民说了算!此外,政府统筹要“耳聪目明”。具体工作中,政府部门既要找到与旧城改造的“对接点”,又要找到居民愿意接受的“融合点”和政府突破工作瓶颈的“切入点”,从旧城改造的全局角度科学谋划,推进改造顺利进行。

  三、推进规划立法,增强城市规划的权威性和法定性。

  中央城市工作会议提出,“要提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性”,“加强控制性详细规划的公开性和强制性”。还强调“规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象”。这就从国家最高层次的权威角度强调规划的科学性和权威性。

  建议:我市也要借助地方立法权,以人大立法的形式,将关乎城市功能、城市公共设施、城市生态绿地等都要以法定文件予以永久保护。积极开展将临河片区与朔方片区之间宽约3.5公里的中央生态休闲带(面积约64平方公里)确立为城市永久生态绿带,适时将其打造为城市“城中草原”,真正使其成为既是城市居住组团与产业组团间的绿化隔离带又是市民休闲游憩的绿色文化体验区。

  四、加强规划宣传

  加强规划宣传,增强群众对规划的知晓度、参与度和关注度。“互联网+城乡规划”就是城乡规划领域的创新。规划工作要加强网上审批、网上公示、网上宣传、网上监管。搭建起全市规划管理“一张图、一张网”的平台,形成“天上看、地上查、网上管”的规划建设执法立体网络。

  五、加快推进“智慧城市”建设

  “智慧城市”建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径,信息化建设是推进城镇(乡)规划建设管理实现现代化的题中应有之义。抓好智慧城市建设,当前要重点从以下方面入手:一是从政策层面加大对智慧城市建设的引导和推动,加强“顶层设计”,整合各类分散资源,实现统筹谋划、分类实施、规范化运作。二是加强对各级城市管理者特别是领导干部的教育和培训,使他们尽快转变观念,提高认识;加强对社会各阶层的宣传和知识普及,进一步凝聚共识,形成合力。三是强化组织领导工作,坚持典型示范引路,不断总结、及时推广成熟的经验做法,少走弯路,并尽可能在较高层次、较大领域和范围内实现数据共享、平台兼容、资源集聚、功能互补。四是加强对专业技术人才的培养,尽快建立起能够胜任“智慧城市”建设的专业人才队伍。

  六、重点小城镇及建制镇规划建设建议

  小城镇是城镇化建设中最具活力的组成部分和主导力量,也是城镇体系中层次最低、数量最大的群体,发挥着连接农村与城市的桥梁纽带作用。我市共有建制镇59个,还有很多特色镇,它们的规划建设十分重要,应加强城镇体系规划,综合分析建制镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等特殊条件,合理确定建制镇在区域中的功能、地位与作用,进一步确定建制镇的性质、发展方向与规模。按照“一镇一特色,一镇一风情,一镇一产业”的新思路,统筹做好小城镇发展规划。把握好四个重点:一是突出小城镇自身特点,体现自然特色、产业特色以及历史文化底蕴等。二是搞好小城镇功能分区,尽快实现控制性详规全覆盖。实现功能分区明确,交通流畅便捷。三是架构好小城镇框架,划定好小城镇建设边界,配套基础设施和公共服务设施,增强小城镇聚集能力,以科学规划引领小城镇发展。同时要特别注重小城镇建设的群众参与,掀起小城镇建设“全民风暴”。从老百姓反映最强烈之处“破题”,群策群力,充分发挥其主观能动性,感染和鼓舞老百姓同进同退。比如,号召讲文明讲卫生、评比最美庭院、鼓励居民对城镇发展建言献策,倡导“自主管理,自主建设,自主服务”的理念,让每一位居民萌发对小城镇建设做出贡献的参与热情和责任感。

  总之,在新型城镇化快速发展的背景下,特别是建国以来时隔37年再次召开中央城市工作会议,显示了城镇化健康发展对于“十三五”和全面建成小康社会的特殊意义。预示着我国城市工作将迎来重大变化。经过30年发展,我国城市发展已经到了一个新的“拐点”。目前,我国常住人口城镇化率已接近55%,这意味着我国已经从“农村社会”迈入“城市社会”,势必带来城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态的根本变化,城市发展理念、规划和管理体制亟须改革完善。“智慧城市”“地下管廊”以及“海绵城市”等建设都可能成为经济新增长的重要契机。伴随着城镇化的快速发展,出现了城市功能不健全、生态环境遭到破坏、城市规划建设管理方面人才紧缺等问题。面对城市建设发展新形势,我们要认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,不断探索城市发展客观规律,大力推进城市“城市双修”、城市设计、城市空间“一张图”管理体系建设及“智慧城市”建设等工作。认真贯彻中央城市工作会议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。(巴彦淖尔市规划局供稿)


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